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为贯彻《关于印发<广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划>的通知》、全省社会养老服务体系建设推进年工作会议精神、《广东省人民政府办公厅印发关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》、《广东省民政厅关于印发广东省第二批城市居家养老服务示范活动实施方案的通知》、《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》精神，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，进一步满足社会养老服务的需求，推动我市老年人日间照料服务工作的开展，深圳市福利彩票公益金对社区老年人日间照料中心实施差别化一次性启动经费资助。为保证该项目的顺利实施，特制定本实施方案。
一、宗旨和目的
为深入贯彻落实党的十八大和国家、省、市有关文件精神，加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，进一步满足社会养老服务的需求，推动我市老年人日间照料服务工作的开展，完善我市养老服务体系建设。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
二、目标任务
社区老年人日间照料中心，是指为生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的社区养老设施。到2015年，各区在每个街道建成1家以上社区老年人日间照料中心。每个街道的老年人日间照料中心，也是该街道的示范性项目，应起示范带动作用。从2014年起至2015年，各区积极打造各街道示范性老年人日间照料中心，建立和完善以生活照料、老人就餐送餐、医疗康复为主要功能，以半失能老人为主要服务对象的社区老年人日间照料服务体系，逐步形成覆盖全体老人、服务对象拓展至我市成年残疾人的居家养老服务体系。
三、基本原则
（一）坚持“以人为本”。为社区老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。
（二）坚持“社会化”导向。建立政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作的服务体制机制，采取“公办民营”、“民办公助”、政府购买服务的形式，培育社会服务组织，引进社会工作专业队伍，发挥义工和志愿者作用，充分调动社会各方面力量参与支持老年人日间照料服务。
（三）坚持示范带动。着力打造社区老年人日间照料中心，带动居家养老服务事业发展，实现养老服务兴办主体多元化、养老服务对象公众化、养老服务管理规范化，建立多形式、广覆盖的老年人日间照料服务网络。
（四）坚持因地制宜。面向社区，依托街道，整合社会资源，借助现有的场地设施如星光老人之家、社区服务中心、社康中心等(原则上，不鼓励现有民办养老机构和街道敬老院申报项目)，以建设、租用、改造场地等多种方式建立布局合理、功能配套、方便适用的社区老年人日间照料中心。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
四、资助范围和标准
（一）资助范围和标准
以各区财政资金、机构自主投入为主，深圳市福利彩票公益金重点资助。
1.在全市资助建设老年人日间照料中心，每间根据建筑面积大小、功能设置、投资额等，给予一次性差别化启动经费资助：
(1)对建筑面积为600平方米—1000平方米的，按建设投资额的50%给予资助，最高资助经费50万元。
(2) 对建筑面积达1000平方米以上的，按建设投资额的50%给予资助，最高资助经费100万元。
2.根据《广东省民政厅关于印发<广东省第二批城市居家养老服务示范活动实施方案>的通知》要求，2013年至2015年，继续建设一批具有广东特色的城市居家养老服务品牌项目，建设集生活照料、家政服务、助餐服务、文娱活动、日间（或临时）托养等服务于一体的居家养老服务示范中心，资金投入以地方财政资金投入为主，各级福利彩票公益金重点资助，广泛动员社会力量参与。为贯彻落实上述文件要求，推动、鼓励我市居家养老服务规范化建设，我市老年人日间照料中心项目凡被评选为广东省居家养老服务示范中心的，将参照省民政厅方案予以进一步资助以资鼓励。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
（二）资助金采用整笔拨款形式发放。经市民政局审批同意后，资助总额整笔发放到申请部门，由申请部门按福彩公益金使用管理的有关规定进行资助金的拨付、管理、监督，同时，申请部门须严格执行国库集中支付、政府集中采购的有关规定。
（三）资助金用途：申请部门可在符合本实施方案关于社区老年人日间照料中心标准化建设及规范化运营有关条款的原则下，将资助金用于开展老年人日间照料服务的配套设施和购买服务等支出。
五、申请办法
（一）申请、评估、审批流程
1.申请部门、申请材料
各区民政部门、各区残联作为申请部门向市民政局提出申请并提交下列材料（所有提交的材料一式二份）：
（1）深圳市社区老年人日间照料中心资助项目申请表（见附件1）。
（2）申请资助项目可行性报告。报告内容包括：申请项目名称、选址地点、场地建设总面积、项目具体实施单位名称；项目拟开展地域的老年人口、老龄化现状、社区服务资源等情况；项目的主要功能、运作模式、服务内容、覆盖人群等；项目开展拟定的组织结构、人员配备、资金来源、申请资助额度等。
（3）房产或场地使用权证明（如房产证、场地租赁合同等）、消防合格许可证件。
（4）资助金预算用途清单（见附件2）。
（5）财政部门、金融部门或申请部门出具的主体资金落实的资信证明。
项目申请部门指各区民政局、新区社会建设局、坪山新区社会事务服务中心、各区残联。为了广泛动员社会力量参与，项目申请部门可以自行运营，也可以采取“公办民营”、“民办公助”、政府购买服务等多种方式与社区工作站、社康中心、居家养老服务社等单位合作。申请项目名称，即拟开展的老年人日间照料中心名称，根据街道级或社区级进行命名，规则为：行政区名+街道名（或社区名）+老年人日间照料中心，如xx区xx街道（或xx社区）老年人日间照料中心。项目具体实施单位指具体运营老年人日间照料中心的单位，具体实施单位为民营的，须按政府采购有关规定执行。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
2.首次评估、审核
市民政局进行实地调查，核实情况，评估其社会效益，从中择优选取申请部门开展试点项目（见附件3深圳市社区老年人日间照料中心资助项目首次评估表）。
市民政局与获批项目的申请部门签订《协议书》，将经费整笔拨付到申请部门。
3.中期评估
申请部门须在项目获批后的尽快完成社区老年人日间照料中心的建设工作，竣工后一个月内报市民政局，市民政局进行中期评估（见附件4深圳市社区老年人日间照料中心资助项目中期和复检评估表）。
4.复检评估
申请部门须在项目获批后一年内向市民政局报送项目总结报告，市民政局进行复检评估（见附件4深圳市社区老年人日间照料中心资助项目中期和复检评估表）。
5.项目监管
深圳市福利彩票公益金、市民政局有权对本项目进行监督检查，开展绩效评估，发现违规情况，有权提出处理意见，督促其停止和纠正违规情况。
市民政局与获批项目的申请部门签订《协议书》。申请部门履行过程监管责任，层层签订协议书（或合同），建立项目管理制度，按深圳市福利彩票公益金使用管理的有关规定根据项目实施进度进行资助金的拨付和监管，同时，申请部门须严格执行国库集中支付、政府集中采购的有关规定。
（二）为了保证项目选取、后续评估的公正性、专业性，市民政局可成立评估小组或委托相关社会组织对项目进行全程评估。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
六、项目完成后，受资助的社区老年人日间照料中心须达到的标准——进行社区老年人日间照料中心标准化建设及规范化运营
须在项目获批后的一年内完成社区老年人日间照料中心的标准化建设并开始规范化运营，达标要求如下：
（一）单位名称：严格按照该方案规定的命名规则命名，以便统一标识，形成品牌。
（二）服务目标：
1.为体弱及伤残的老人、成年残疾人提供生活照顾、复康训练及日间护理服务，以提高他们的活动能力和减低其退化过程。
2.让老人、成年残疾人享受群体生活，保持与社会接触，增强他们的身心健康。
3.为老人、成年残疾人家人提供支援服务和指导，以减轻因照顾老人、成年残疾人而引致的压力，使他们能更妥善及持续地照顾老人、成年残疾人。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
（三）服务对象是：
1.年龄60岁以上的老年人或16岁以上的残疾人；
2.日常起居生活需要别人照顾，但仍可使用助行器步行或使用轮椅；
3.没有急性疾病或传染病；
4.没有长期精神病患的徵状；
5.不用长期卧床；
6.日间乏人照顾；
7.适合群体生活。
（四）建成后，应在主体建筑物显著位置设立民政部统一制定的福利彩票公益金资助项目永久性标识（见附件5彩票公益金项目资助标识式样及说明）。
（五）社区老年人日间照料中心建设应符合《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标〔2010〕193号）（详见附件6）。
（六）社区老年人日间照料中心必须提供的六项服务项目：
1.日托生活照料。对日间家里无人照料的半失能老人、成年残疾人，提供日托看护、休息服务。
2.配餐、就餐等膳食服务。
3.健康护理、复康运动。
4.社工服务，提供个人及家属的心理咨询与辅导。
5.康乐及社交活动，根据参加者个体情况组织适当的多元化活动。
6.交通服务，为有需要者提供接送及就医购物等活动。
除上述必备服务项目外，中心可以依据需求调查，拓展其他符合社区实际需要、有特色的居家养老服务内容。鼓励社区老年人日间照料中心根据《广东省民政厅关于印发广东省第二批城市居家养老服务示范活动实施方案的通知》的要求，建成市级居家养老服务示范中心，即为社区老年人提供方便、快捷，能提供集生活照料、卫生清洁、送餐服务、文娱活动、日间（或临时）托养、医疗护理、心理疏导、康复保健、信息支援、紧急援助于一体的服务。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
（七）项目实施期限暂定为二年。
项目实施期限暂定为二年。第一年为建设、试运行期，深圳市福利彩票公益金给予一次性差别化启动经费资助，应于项目获批后尽快完成项目的建设和正式开业运营；第二年为规范运行期，深圳市福利彩票公益金将根据老年日间照料中心实际运营情况予以资助。
（八）社区老年人日间照料中心运营管理上必须达到的要求：
1.进行规范化管理运作。参照《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》附件3《深圳市居家养老消费券定点服务机构评估评分参考》的内容，制订完备的规章制度。中心可通过购买服务、合作经营等各种形式借鉴香港服务经验，服务规范化建设应起示范性作用。
2.收费方面的要求：根据实际情况，有针对老人、成年残疾人的公益无偿服务；对持有深圳市居家养老消费券的服务对象、低收入老人、低收入成年残疾人，按照保本但低于同类服务普遍收费水平的价格，提供低偿服务，并接受深圳市居家养老消费券作为结算凭证；对其他服务对象，可按照服务对象自愿原则收费，但不得高于同类服务的普遍收费水平。充分发挥志愿者的积极性，为老年人、成年残疾人提供志愿服务，实施志愿者服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合。
收费标准实行明码标价，并需在开业运营前报市民政局备案。
3.中心的运营方可依据业务范围规定,从事经营性的便民利民服务.经营性服务所得利润应作为中心运营经费及公共服务经费的来源,不得挪作他用。
4.开业运营后需达到的要求：
（1）运营时间每周不得少于5天，每天运营时间不得少于8小时，运营时间以白天为主。
（2）服务人员数与服务对象数应相适应，并至少有二名以上的养老护理员、护士、一名以上社工，相关人员须持证上岗。
（3）有1-2名专业医生每周定期为服务对象提供康复保健、基本护理等服务，定期为服务对象的照顾者提供指导。
（4）运营半年内月均服务人次达到机构可提供服务人次容量的60%以上。月均服务人次统计方法，服务对象每周至少到中心四天以上算一人次，服务对象每周到中心少于四天的算半人次。
（5）表示满意的服务使用者达75%以上。
（6）采用会员制等规范化管理方式。
5.接受民政部门监督。
七、项目完成后，经评估，对符合规定、具有广泛影响、取得突出成果和作出贡献的资助项目将授予“深圳市居家养老服务示范中心”荣誉称号
八、法律责任
（一）申请部门接受本实施方案资助，必须与市民政局签订《协议书》，并履行本实施方案所规定义务。
（二）申请部门在申请资助、接受核查时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经查实，取消其被资助资格；对已经拨付的资助金予以追缴，并依法追究法律责任。
（三）申请部门擅自挪用资助资金或违反资助协议规定的，取消其享受资助的资格；对已经拨付的资助金予以追缴，并依法追究法律责任。
（四）任何单位、个人不得截留、转移、挪用资助资金。
（五）市民政局每年要对资助资金的使用情况进行专项监督检查。对违反使用规定的，要立即提出整改要求。情节严重的，缓拨、停拨资助资金。情节特别严重的，追缴已拨资助资金，并依法追究法律责任。
（六）项目具体实施单位若为公办社会福利机构，资助金纳入社会福利机构国有固定资产管理，经批准转变服务性质或转制改革为非国有性质的受助社会福利机构，按照国有固定资产相关规定清算后，退还资助金。友情提示：欢迎登陆深圳离婚律师网(http://www.wangxuyang.com ) ，如需转载和收录本网站文章，请注明文章来源，欢迎大家跟本网站友情链接。
（七）项目具体实施单位若为其它社会机构，资助金须用于指定项目，并需书面保证在五年内不改变机构的性质和经营范围；如擅自改变本机构性质或经营范围，应全额退还资助金。若遇不可抗拒力原因，需改变机构的性质或经营范围，根据实际使用年限，按照每年20%的比例扣除资助金后，将余额退还。
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